China exporta su modelo político: un nuevo informe lo confirma
Durante décadas se ha debatido si Beijing está exportando activamente su sistema autoritario al extranjero, pero un nuevo informe basado en un tesoro de documentos gubernamentales no examinados previamente muestra cómo China está experimentando con la extensión de su modelo a otros países.
El nuevo reporte publicado el 13 de junio por el Atlantic Council, un grupo de expertos de Washington, se basa en 1.691 archivos del Ministerio de Comercio de China que se registraron en línea en 2021 y 2022. El conjunto de datos describe 795 programas gubernamentales compuestos por capacitaciones e intercambios con funcionarios extranjeros que los documentos Estado están diseñados para promover ideas y prácticas del modelo económico y político de China entre los países de Europa del Este y los países latinoamericanos, africanos y asiáticos que conforman el llamado Sur Global.
«Esta es una evidencia real que respalda lo que se ha convertido en una creencia creciente entre la comunidad de expertos», dijo a RFE/RL Niva Yau, autora del informe y miembro del Global China Hub del Atlantic Council. «Ahora podemos demostrar con las propias palabras de China a partir de sus documentos de planificación interna lo que está tratando de hacer».
Los funcionarios chinos han dicho repetidamente Beijing no está exportando su sistema autoritario de gobierno, pero la colección de archivos gubernamentales se suma a un cuerpo emergente de evidencia mostrando que China está tratando de vender los méritos de su modelo a funcionarios de todo el Sur Global y al mismo tiempo desarrollar nuevas iniciativas y programas prácticos para acelerar su adopción.
El modelo chino
El Partido Comunista Chino (PCC) ha mantenido un control exclusivo del poder durante más de 70 años y ha visto su economía crecer en las últimas décadas utilizando un modelo basado en un gobierno político autoritario de partido único unido a un sistema económico capitalista de estado.
Los analistas ven la promoción de este sistema en otros países del mundo como una forma de cultivar un bloque político favorable al autoritarismo que podría ayudar a Beijing a remodelar las instituciones globales y contrarrestar los intentos occidentales de aislar a China con sanciones económicas o críticas a sus prácticas comerciales y reivindicaciones territoriales, o historial de derechos humanos.
Muchos de los documentos del informe describen programas de capacitación en áreas relacionadas con el comercio, como directrices de gestión portuaria, la adopción de BeiDou (la respuesta de China al Sistema de Posicionamiento Global (GPS) creado por Estados Unidos) y sectores como blockchain y otras nuevas tecnologías.
Sin embargo, los expedientes también profundizan en otras áreas tradicionalmente fuera del ámbito del Ministerio de Comercio. Algunos promueven intercambios centrados en cómo los think tanks locales pueden ayudar a implementar la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), el proyecto de infraestructura multimillonario de China, y también impulsan las políticas del gobierno chino a través de programas centrados en temas como la integración de minorías étnicas, la gestión de nuevas formas de medios de comunicación y capacitación en prácticas de gobernanza china adaptadas a asesores presidenciales de gobiernos extranjeros.
Los programas en sí se establecen a través de acuerdos bilaterales o a través de organizaciones regionales multilaterales lideradas por China donde se centran en regiones geográficas específicas y grupos de países que comparten un idioma similar.
Por ejemplo, múltiples documentos describen cursos de capacitación para líderes de gobiernos locales, presidentes de universidades y asesores políticos «de países de habla rusa», mientras que otros programas están diseñados específicamente para funcionarios de estados miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), que incluye a China, India, Irán, Kazajstán, Kirguistán, Pakistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.
Yau dice que estos programas están diseñados para vender una narrativa al Sur Global de que el rápido avance económico experimentado por China en las últimas tres décadas es el resultado directo del enfoque autoritario del país para gobernar.
«Estos archivos muestran que China no sólo está exportando conocimientos prácticos para su éxito económico, sino que también está difundiendo la idea de que este éxito se deriva directamente de los métodos de gobierno del país. [Chinese Communist] Fiesta», afirmó.
La dimensión de ‘una colección de inteligencia’ y más allá
Si bien muchos gobiernos alrededor del mundo promueven intercambios prácticos y capacitaciones con funcionarios de países extranjeros, el tramo de archivos documentados por Yau se destaca porque muchos usan un lenguaje gubernamental seco para respaldar explícitamente un enfoque no democrático en temas como la regulación de los medios nacionales, la gestión de asuntos legales, y controlar el flujo de información en línea.
Otra dimensión documentada por el informe de Yau es que muchos de los programas, especialmente aquellos dirigidos a funcionarios gubernamentales, parecen «servir para fines de recopilación de inteligencia» porque requieren que «cada participante presente informes que detallen sus intercambios y compromisos previos entre ellos y otros países extranjeros en el ámbito específico de cooperación relacionado con la materia de formación.»
Yau dice que este requisito de los programas sirve para múltiples fines al proporcionar primero un flujo importante de recopilación de datos sobre funcionarios de gobiernos extranjeros. Pero dice que también puede servir como una manera de evaluar la apertura de cada funcionario individual a las opiniones y políticas que se defienden durante el intercambio.
«Puede permitir [the Chinese side] decidir si esta persona puede convertirse en una especie de intermediario para facilitar una mayor cooperación con China y su país», dijo.
Los programas de extensión y capacitación de China con gobiernos extranjeros han existido durante décadas bajo la supervisión del Departamento de Enlace Internacional (ILD), una agencia dependiente del Comité Central del PCC, cuya función principal es la diplomacia entre partidos.
Pero si bien el ILD tradicionalmente tenía la tarea de colaborar con países con gobiernos unipartidistas o estructuras comunistas similares, en los últimos años se ha expandido para ejecutar programas e intercambios independientemente de la orientación de un partido político, y recientemente ha celebrado reuniones con funcionarios de alto nivel de países como Kazajstán y Serbia.
El informe destaca cómo otras secciones del gobierno chino también han comenzado a realizar tipos similares de intercambios. Además del Ministerio de Comercio, al menos 10 ministerios y departamentos chinos han realizado programas de capacitación para funcionarios de gobiernos extranjeros en los últimos tres años, según la investigación de Yau.
Dados los archivos recientemente examinados y otras pruebas, Yau dice que está quedando claro que Beijing está tratando de exportar aspectos de su modelo político al exterior. Menos claro, afirma, es el impacto que tales esfuerzos están teniendo en todo el mundo.
«En estos archivos podemos ver la intención de lo que Beijing quiere lograr», dijo Yau. «Tal vez sea demasiado pronto para sentir los efectos todavía, pero estos programas han aumentado sustancialmente desde finales de la década de 2010 y en ellos participan miles de funcionarios de todo el Sur Global».
