Informe provisional de la misión de observación electoral de la ODIHR
INFORME INTERINO
21 de mayo – 12 de junio de 2024
14 de junio de 2024
I. RESUMEN EJECUTIVO
• Las elecciones parlamentarias del 28 de junio siguen a las enmiendas constitucionales que aumentaron significativamente el tamaño del parlamento (Gran Khural del Estado) e introdujeron un sistema electoral mixto destinado a mejorar la diversidad parlamentaria. Si bien la mayoría de los interlocutores de la Misión de Observación Electoral de la OSCE (MEODIHR) ven positivamente el nuevo sistema electoral, algunos estaban preocupados de que los partidos políticos más grandes se beneficiarían desproporcionadamente debido a su capacidad para cubrir los nuevos distritos electorales durante un período de campaña oficial muy corto. Las elecciones se llevarán a cabo en medio de casos de corrupción de alto perfil y dificultades económicas para la población rural de pastores.
• La legislación principal que regula las elecciones parlamentarias fue ampliamente modificada en 2023, permitiendo que los partidos formados después del anuncio de las elecciones nominen candidatos, aumentando las cuotas de género e introduciendo incentivos financieros para que los partidos impulsen la participación de mujeres y personas con discapacidad, abordando una recomendación previa de la MEODIHR. Persisten restricciones a los derechos de voto y candidatura y a la libertad de expresión, junto con numerosas lagunas y ambigüedades legislativas. Tras las enmiendas constitucionales, 78 miembros del parlamento (MP) son elegidos por voto mayoritario en 13 circunscripciones, y 48 MP por representación proporcional a nivel nacional.
• Las elecciones son administradas por una administración electoral de cuatro niveles, con la Comisión Electoral General (GEC) actuando como el órgano permanente responsable de supervisar el proceso. Para estas elecciones, la GEC estableció 22 Comisiones Electorales Territoriales (TECs), 339 Comisiones Electorales Distritales (DECs) y 2,198 Comisiones Electorales de Distrito (PECs). La formación de las PECs se retrasó debido a la implementación de una plataforma digital compleja para la formación en línea y la certificación de los funcionarios electorales, pero su trabajo no se vio afectado. En general, los interlocutores de la MEODIHR expresaron confianza en el trabajo de la administración electoral. Sin embargo, persisten dudas sobre el recuento de votos por máquina.
• Todos los ciudadanos mayores de 18 años en el día de las elecciones con plena capacidad legal tienen derecho a votar, excepto las personas consideradas legalmente incapaces por una decisión judicial y aquellas cumpliendo una condena de prisión. El 28 de mayo, la Autoridad General de Registro Estatal anunció un total de 2,238,360 votantes elegibles. Algunos interlocutores de la MEODIHR expresaron preocupaciones de que un número significativo de votantes hayan sido presionados para cambiar su inscripción entre circunscripciones con fines electorales.
• La legislación impone varias restricciones de elegibilidad, incluidas condiciones de capacidad financiera y legal. Los partidos políticos y coaliciones deben declarar su intención de participar en las elecciones ante la GEC a más tardar 60 días antes del día de la elección y recibir la aprobación de la Oficina Estatal de Auditoría (SAO) de sus plataformas para cumplir con las políticas gubernamentales y conceptos de seguridad nacional. La ley modificada permite a los partidos establecidos después del anuncio de las elecciones nominar candidatos. El 10 de junio, la GEC anunció que 19 partidos políticos y 2 coaliciones con 1,336 candidatos estaban registrados en ambas carreras, además de 42 candidatos independientes mayoritarios.
• La campaña electoral está regulada de manera estricta y prescriptiva por la legislación electoral. El período oficial de la campaña comenzó el 10 de junio. Sin embargo, se informaron varios casos de precampaña a la MEODIHR. A pesar de las restricciones legales, el gobierno anunció varios programas de bienestar desde principios de año, lo que generó preocupaciones entre los interlocutores de la MEODIHR. La compra de votos, la entrega de efectivo, la propaganda por parte de funcionarios civiles y la presión sobre los empleados públicos siguen siendo motivo de preocupación. Se permite hacer campaña en idiomas de minorías para garantizar la representación.
• A pesar de las garantías constitucionales de igualdad de género, las mujeres siguen estando subrepresentadas en la vida política, y los persistentes estereotipos de género y los recursos limitados siguen actuando como barreras. Las candidatas enfrentan desafíos significativos en recursos. Los cambios legales recientes introdujeron una cuota de género del 30 por ciento para todos los candidatos, paridad de género en listas proporcionales e incentivos financieros para aumentar la participación de las mujeres.
• La SAO, responsable de supervisar la financiación de campañas, establece los límites máximos de gastos de campaña en función del tamaño de la circunscripción y las características demográficas de los votantes. Varios interlocutores de la MEODIHR consideraron que estos límites eran altos, lo que indica una ventaja para los partidos parlamentarios bien establecidos. Los concursantes deben presentar informes sobre donaciones y gastos a la SAO dentro de períodos especificados antes y después de las elecciones, aunque la SAO no puede imponer sanciones por violaciones.
• El entorno mediático de Mongolia es diverso, pero muchos interlocutores de la MEODIHR expresaron preocupaciones sobre las afiliaciones políticas y las presiones económicas que socavan la independencia editorial. La Radiodifusora Nacional de Mongolia (MNB) goza de una confianza pública relativamente alta y tiene la obligación de proporcionar tiempo de antena gratuito a los candidatos; la publicidad política de pago solo está permitida en los medios privados. La supervisión de los medios de radiodifusión y en línea es gestionada principalmente por la Comisión Reguladora de Comunicaciones (CRC), que tiene amplios poderes de sanción, incluida la suspensión de medios de comunicación. Varios interlocutores de la MEODIHR expresaron preocupaciones de que la reciente penalización de la información falsa pueda llevar a la autocensura entre los periodistas y afectar negativamente el discurso político público.
• No existe un procedimiento acelerado para resolver los casos relacionados con las elecciones. El tribunal administrativo tiene un período de decisión de 30 días, que puede ser prorrogable por 10 días, y el Tribunal Supremo sigue plazos similares. La Ley de Elecciones Parlamentarias (PEL) establece decisiones dentro del año de la elección, lo que parece contradecir otras leyes. Estos plazos pueden socavar los recursos legales efectivos, según varios interlocutores de la MEODIHR. Desde el inicio del año electoral hasta el 29 de mayo, se presentaron 56 quejas relacionadas con la administración y los delitos electorales con la policía, y a partir del 7 de junio, 15 apelaciones contra decisiones de la GEC que denegaban el registro de candidatos se presentaron ante el Tribunal Administrativo de Apelaciones.
• La ley prevé la observación de la elección por ciudadanos y observadores internacionales en todas las etapas del proceso electoral. Los miembros de la Coalición de la Sociedad Civil para Elecciones Justas observan diferentes aspectos del proceso electoral e intentan desplegar 300 observadores en Ulaanbaatar y en provincias seleccionadas el día de las elecciones.
II. INTRODUCCIÓN
Tras una invitación de las autoridades de Mongolia para observar las elecciones parlamentarias y de acuerdo con su mandato, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (ODIHR) estableció una Misión de Observación Electoral (MOE) el 21 de mayo. La MOE, encabezada por la Embajadora Jennifer Brush, consiste en un equipo central de 11 miembros con sede en Ulaanbaatar y 18 observadores a largo plazo desplegados en todo el país. Los miembros de la misión provienen de 22 Estados participantes de la OSCE, de los cuales el 45 por ciento son mujeres. La ODIHR solicitó a los Estados participantes que enviaran 250 observadores a corto plazo para observar los procedimientos del día de las elecciones.
III. ANTECEDENTES Y CONTEXTO POLÍTICO
Mongolia es una república semipresidencial con un gobierno liderado por el primer ministro, confirmado por el parlamento, y un presidente electo directamente que sirve como jefe de Estado. El Partido Popular Mongol (MPP) ha dominado el panorama político en los últimos ocho años, asegurando mayorías absolutas en las dos últimas elecciones parlamentarias y consolidando aún más su poder en 2021 al ganar la presidencia.
Las próximas elecciones fueron anunciadas el 28 de diciembre de 2023, tras importantes enmiendas constitucionales en mayo de 2023. Estas enmiendas cambiaron el sistema electoral, aumentaron el tamaño del parlamento e introdujeron un sistema electoral mixto con el objetivo declarado de hacer que el parlamento sea más poderoso y diverso. Si bien la mayoría de los interlocutores de la MEODIHR evaluaron positivamente el cambio en el sistema electoral, señalaron que los partidos políticos establecidos seguirían teniendo una ventaja debido a su capacidad para cubrir mejor los nuevos distritos electorales más grandes, especialmente con un período de campaña oficial muy corto.
La corrupción ha sido uno de los temas más prominentes en el discurso público, con varios casos de alto nivel que han surgido en el último año. En abril de 2022, se llevaron a cabo manifestaciones protestando contra la corrupción y la ineffectividad percibida del gobierno. Protestas más grandes tuvieron lugar en diciembre de 2022 tras revelaciones de un esquema de corrupción relacionado con exportaciones de carbón. Las autoridades respondieron estableciendo un comité de investigación parlamentario, arrestando a varios funcionarios de alto nivel y miembros del parlamento, y modificando el código penal con sanciones más estrictas para delitos de corrupción.
Los inviernos rigurosos de 2023 y 2024 exacerbaron las dificultades económicas para la población rural de pastores. En abril de 2024, el parlamento adoptó nueva legislación de manera acelerada para aliviar su carga. Varios interlocutores de la MEODIHR criticaron eludir el proceso legislativo estándar requerido y el uso de las nuevas disposiciones en la campaña del titular. Persisten las preocupaciones de las partes interesadas con respecto a la independencia del sistema judicial y la presión sobre los periodistas.
Las mujeres siguen estando subrepresentadas en la vida política y en puestos de toma de decisiones a pesar de las disposiciones legales contra la discriminación. En el parlamento saliente, hay 13 mujeres (17 por ciento), solo 3 de 22 ministros son mujeres (14 por ciento) y solo hay 1 gobernadora mujer de 22. Según la mayoría de los interlocutores de la MEODIHR, los persistentes estereotipos de género y los recursos limitados continúan actuando como una barrera para que las mujeres ingresen a la vida política.
IV. SISTEMA ELECTORAL Y MARCO LEGAL
La legislación principal que regula las elecciones parlamentarias comprende la Constitución de 1992, la Ley de Elecciones Parlamentarias de 2019 (PEL), la Ley de 2006 sobre el Órgano Electoral Central, todas enmendadas en 2023, así como la nueva Ley de Partidos Políticos (promulgada en 2023), y la Ley de 2011 sobre el Sistema Automatizado de Elecciones (última enmienda en 2023). Mongolia es parte de importantes instrumentos legales e internacionales relacionados con la realización de elecciones democráticas.
Las últimas enmiendas a la ley electoral reflejan en gran medida los cambios constitucionales que modificaron el sistema electoral. Otros cambios importantes tienen que ver con el registro, la organización interna y la financiación pública de los partidos políticos. Los cambios recientes también incluyen la posibilidad de que los partidos formados después del anuncio de las elecciones nominen candidatos, aumenten las cuotas de género para candidatos e incentivos financieros para los partidos políticos para aumentar la participación de personas con discapacidad y mujeres. Sin embargo, la legislación todavía contiene una serie de restricciones a los derechos de voto y a la libertad de expresión, así como muchas lagunas e imprecisiones. Varias recomendaciones recurrentes de la MEODIHR permanecen sin abordar, incluidas aquellas relacionadas con restricciones a los derechos de voto, limitaciones a la libertad de expresión y los plazos para la adjudicación de casos relacionados con las elecciones por el sistema judicial.
Setenta y ocho diputados son elegidos por voto mayoritario en 13 circunscripciones, y los 48 diputados restantes son elegidos por representación proporcional en una única circunscripción nacional.
Aunque la resolución del parlamento para establecer los distritos electorales no detallaba los criterios de selección, la PEL establece que la creación de distritos debe tener en cuenta el tamaño de la población, las dimensiones territoriales y las divisiones administrativas. Actualmente, 11 de los 13 distritos electorales presentan desviaciones superiores al 15 por ciento del número promedio de votantes, con cuatro distritos, todos en Ulaanbaatar, que presentan desviaciones superiores al 50 por ciento.
V. ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
Las elecciones son administradas por una administración electoral de cuatro niveles. La Comisión Electoral General (GEC) es un órgano permanente compuesto por nueve miembros, uno de los cuales es una mujer. Todos los miembros son designados para mandatos de seis años por el parlamento (cinco miembros), el presidente y el Tribunal Supremo (dos miembros cada uno). La GEC tiene una amplia gama de responsabilidades en la administración de las elecciones, incluido el nombramiento de las comisiones electorales temporales de nivel inferior.
Para estas elecciones, la GEC estableció 22 Comisiones Electorales Territoriales (TECs) en los aimags y 339 Comisiones Electorales de Distrito (DECs) en los distritos de la capital (düüregs) y los distritos rurales (sums). La formación de las 2,198 Comisiones Electorales de Distrito (PEC) a nivel de los lugares de votación se retrasó más allá de la fecha límite del 14 de mayo debido a la introducción de la compleja plataforma digital de la GEC.
Los miembros de las PEC debían completar la formación en línea y ser certificados a través de la plataforma. Sin embargo, esto no afectó el trabajo de las PEC, y pudieron abrir para la verificación de la lista de votantes para el 3 de junio.
La mayoría de los interlocutores de la MEODIHR expresaron confianza en el trabajo de la administración electoral en todos los niveles y destacaron sus esfuerzos por trabajar de manera imparcial y transparente. La GEC publica sus decisiones y regulaciones en su sitio web y comparte materiales de educación y información para los votantes. Sin embargo, las sesiones de la GEC y las comisiones de nivel inferior no se anuncian públicamente, y las actas de las reuniones no se publican regularmente. Desde su establecimiento, la MEODIHR solo ha sido invitada a una sesión de la GEC el 5 de junio.
Con el nuevo sistema electoral mixto, la votación implicará dos papeletas: una para el componente proporcional y una para el componente mayoritario. Los colegios electorales están equipados con dispositivos electrónicos para el escaneo, conteo y almacenamiento combinado de papeletas. Las enmiendas a la PEL introducen el recuento manual de votos en todos los colegios electorales que se llevará a cabo después del recuento automático, un enfoque que ya se implementó en las elecciones presidenciales de 2021. Si bien la ley establece que los resultados del recuento automático son oficiales, no contiene disposiciones sobre cómo gestionar las discrepancias entre los recuentos automáticos y manuales. Algunos candidatos expresaron preocupaciones a la MEODIHR sobre el uso de dispositivos electrónicos para el recuento de votos, pero sin poder presentar mecanismos claros o evidencia de cómo se alterarían las máquinas para manipular los resultados oficiales. La GEC planea probar la funcionalidad de dispositivos seleccionados aleatoriamente por diferentes partes interesadas; sin embargo, la ley
