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El presidente ruso, Vladimir Putin, y el líder chino, Xi Jinping, estarán en Kazajstán el 3 de julio como parte de una cumbre de dos días de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), que se dispone a admitir a Bielorrusia como miembro.
La esperada expansión del club de países euroasiáticos es parte de otro esfuerzo de Beijing y Moscú para utilizar el bloque de seguridad regional como contrapeso para promover alternativas a las instituciones occidentales que conforman el orden mundial liderado por Estados Unidos.
La cumbre anual de líderes de la OCS en Astaná también brindará una plataforma valiosa para Putin mientras la guerra de Rusia en Ucrania avanza hacia su tercer año y el líder ruso está ansioso por demostrar que no está aislado internacionalmente.
Además de incluir a Bielorrusia, la cumbre se centrará en mejorar la coordinación para combatir el terrorismo en la región, tema que sigue siendo prioritario para los miembros tras el ataque al Crocus City Hall en Moscú en abril. Los líderes también debatirán la situación de seguridad en Afganistán y un nuevo mecanismo para un fondo de inversión propuesto por Kazajstán.
«El mandato de la OCS puede ser bastante vago y de largo alcance», dijo a RFE/RL Eva Seiwert, analista del centro de estudios MERICS con sede en Berlín. «Oficialmente, se trata de una organización de seguridad que se centra en mejorar la colaboración entre sus estados miembros y en generar confianza mutua en toda la región».
El bloque se fundó en 2001 con China, Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán como miembros con el objetivo de resolver disputas territoriales y ha crecido para abordar cuestiones como la seguridad regional y el desarrollo económico. La OCS incorporó a la India y Pakistán en 2017, a Irán en 2023 y está previsto que vuelva a crecer con la incorporación de Bielorrusia este año.
La evolución de la OCS a lo largo de sus 23 años de historia ha estado determinada en gran medida por la evolución de la relación entre China y Rusia.
En ocasiones, Moscú ha tratado de diluir o bloquear los planes chinos para el bloque, incluidas las propuestas de un banco de desarrollo regional y una zona de libre comercio. Pero a medida que Xi y Putin han ido fortaleciendo los vínculos entre sus países en los últimos años (especialmente desde la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia), los dos líderes han hecho de la OCS una parte más activa de su cooperación más amplia y un elemento central de su visión compartida del mundo antiestadounidense.
«Durante mucho tiempo, China quiso asegurarse de que la OCS no fuera retratada como una organización antioccidental, pero esto ha cambiado, especialmente desde que Irán se unió a ella», dijo Seiwert. «Está quedando claro que a la OCS ya no le importa tanto lo que piense Occidente».
En una reunión de altos funcionarios rusos en junio, Putin habló sobre la creación de «un nuevo sistema de garantías bilaterales y multilaterales de seguridad colectiva en Eurasia», con la ayuda de organizaciones existentes como la OCS, para trabajar hacia la «eliminación gradual de la presencia militar de potencias externas en la región euroasiática».
Temur Umarov, miembro del Centro Carnegie Rusia Eurasia en Berlín, dijo a RFE/RL que si bien la OCS está aumentando su visibilidad internacional y su peso geopolítico, sigue siendo una organización con mucho simbolismo pero poca sustancia.
«Todavía está intentando determinar qué es ahora y qué puede ser», dijo. «Al final, su principal ventaja es simplemente su tamaño y su PIB colectivo, pero todavía no hay casi resultados sustanciales».
A falta de un mandato claro, la OCS está sirviendo en gran medida como un foro diplomático para que los líderes regionales consigan el codiciado encuentro cara a cara con Xi y Putin.
El líder chino llegó en Astaná el 2 de julio para una visita de un día visita de Estado con su homólogo kazajo, Qasym-Zhomart Toqaev, y viajará a Tayikistán después de la cumbre de la OCS para una visita de Estado por separado.
Xi y Putin también tienen previsto tener su propia reunión individual el 4 de julio al margen de la cumbre, lo que marcará su segundo encuentro este año.
También se espera que asistan líderes y representantes de estados no miembros como Azerbaiyán, Qatar, Mongolia, los Emiratos Árabes Unidos, Turkmenistán y Turquía, así como el Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres.
Notablemente ausente de la cumbre de este año está el Primer Ministro indio Narendra Modi, con el Ministro de Asuntos Exteriores Subrahmanyam Jaishankar asistiendo en su lugar.
Niva Yau, miembro del Global China Hub del Atlantic Council, dice que India parece estar perdiendo interés en la OCS, en parte debido a la tensa rivalidad de Nueva Delhi con Pakistán, pero también por las tensiones actuales con China en medio de una disputa fronteriza de varios años.
Ella dice que esta creciente reticencia por parte de la India puede obstaculizar el potencial del bloque y los planes futuros de Beijing para él.
«Reduce el perfil global de la OCS y limita algunos de los planes más grandes de China», dijo.
