Protección de las personas con discapacidad durante emergencias climáticas en Kazajstán.
La Conferencia sobre el Clima de Bakú del año pasado, la 29ª Conferencia de las Partes (COP) de las Convenciones Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), concluyó con resultados mixtos. Si bien las polémicas negociaciones sobre financiación climática ocuparon un lugar central en la COP29, las dificultades de los grupos más vulnerables al clima, especialmente las personas con discapacidad (PWD), fueron en gran medida ignoradas. Las personas con discapacidad fueron mencionadas solo dos veces en los resultados de la COP29: el Objetivo Global de Adaptación y Género y Clima. ¿Pueden protegerse las aspiraciones de las personas con discapacidad durante el colapso climático tanto por parte de la CMNUCC como de los países miembros?
Kazajstán, al igual que otros países de Asia Central, es muy vulnerable a los riesgos del cambio climático debido a su posición geográfica y la vulnerabilidad de sus poblaciones. En varias inundaciones devastadoras entre marzo y abril de 2024, descritas por el presidente Kassym-Jormart Tokayev como el “mayor desastre natural en 80 años”, casi 117.000 personas fueron evacuadas en Kazajstán. Entre otros desastres inducidos por el cambio climático, las inundaciones afectan a 950.000 personas anualmente en Asia Central con pérdidas económicas de aproximadamente 4.700 millones de dólares (según cifras de 2017). Kazajstán enfrenta riesgos de inundaciones particularmente importantes. Durante las últimas dos décadas, las inundaciones ocurrieron más de una vez cada dos años, causando pérdidas económicas y muertes.
A nivel mundial, casi 1.300 millones de personas, el 16 por ciento de la población mundial, tienen una discapacidad importante. Hay aproximadamente 725.000 personas con discapacidad en Kazajstán, lo que representa casi el 3,6 por ciento de la población total. Mientras que el 58,2 por ciento de las personas con discapacidad reside en zonas urbanas, el 41,8 por ciento vive en zonas rurales de Kazajstán. Más hombres (55,7 por ciento) tienen una discapacidad en comparación con mujeres (44,3 por ciento). Sin embargo, una proporción significativa de personas con discapacidad (420.300 personas (58 por ciento)) están en edad de trabajar, mientras que 95.100 (26,9 por ciento) son personas mayores.
Debido a la discriminación, la marginación, las vulnerabilidades inherentes, el acceso limitado al conocimiento y las compulsiones socioeconómicas, las personas con discapacidad corren un riesgo desproporcionadamente mayor de sufrir los efectos adversos de las emergencias climáticas.
Los impactos del cambio climático, tanto directa como indirectamente, obstaculizan el cumplimiento de una amplia gama de derechos humanos fundamentales de las personas con discapacidad: acceso a la alimentación y la nutrición, agua potable y saneamiento, servicios de salud, educación y formación, vivienda adecuada y acceso a un trabajo decente. . Es probable que las personas con discapacidad enfrenten más dificultades durante los procesos necesarios de rescate, evacuación, respuesta, reubicación o recuperación. Durante las inundaciones de 2024, las personas con discapacidad enfrentaron varios desafíos durante la evacuación. Se enfrentan a barreras importantes, incluidos sistemas de alerta temprana, rutas de evacuación y refugios inaccesibles, así como gobiernos que no responden y problemas de actitud, todo lo cual agrava su exclusión en todos los niveles. Las personas con discapacidad enfrentan tasas más altas de morbilidad y mortalidad entre los grupos más vulnerables durante las emergencias climáticas.
Irónicamente, a pesar de ser el segmento más vulnerable de la sociedad, las personas con discapacidad a menudo quedan excluidas de las iniciativas destinadas a planificar, prepararse, responder y recuperarse de los desastres, así como de los planes de adaptación al cambio climático. Durante la COP16 en Cancún en 2010, el Acuerdo de Cancún identificó por primera vez a las personas con discapacidad como los grupos más vulnerables al clima y enfatizó la inclusión de las personas con discapacidad en la justicia climática. Se ha otorgado una importancia similar a las personas con discapacidad en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS): Objetivos 4, 8, 10, 11, 13 y 17. Si bien la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CNUDPD) entró en vigor en 2008 y en 2015 se adoptó el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la integración de las personas con discapacidad como Los planes de Reducción del Riesgo de Desastres que Incluyen a las Personas con Discapacidad (DiDRR, por sus siglas en inglés) aún no se han diseñado e implementado. Las personas con discapacidad se han quedado en gran medida rezagadas en los procesos de toma de decisiones a nivel mundial (Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Clima), nacional (planes de acción climática nacionales) y local (planes de acción climática provinciales, planes estatales para desastres, planes para desastres urbanos o climáticos y planes para desastres en aldeas). .
En Kazajstán se han iniciado varias medidas legislativas y programas específicos para empoderar a las personas con discapacidad y mejorar su capacidad para adaptarse a las emergencias climáticas. Leyes como “Sobre Protección Civil (2014)” y sus enmiendas, “Sobre Estados de Emergencia (2003)” y “Combate al Terrorismo (1999)”, incluyen disposiciones para las personas con discapacidad en las políticas nacionales. Además, en 2020 el Ministerio de Situaciones de Emergencia introdujo directrices que describen procedimientos y métodos para garantizar la seguridad de las personas con discapacidad durante las emergencias.
El Ministerio ha elaborado periódicamente folletos sobre inundaciones para personas con discapacidad visual para distribuirlos en internados especiales de las ciudades de Almaty, Shymkent, Taraz, Pavlodar, Karagandy, Atyrau y Oskemen. Si bien existen mecanismos para compartir información, como sirenas eléctricas, altavoces y una señal única de “Atención a todos” para advertir a la población sobre amenazas o la ocurrencia de desastres, no hay procedimientos integrales que aborden específicamente las necesidades de las personas con discapacidad durante las emergencias. Para las personas con discapacidad visual, se encuentran disponibles dispositivos de voz con sirenas callejeras y transmisiones de radio, mientras que los mensajes SMS y los canales de noticias de televisión atienden a las personas con discapacidad auditiva. Sin embargo, ¿son suficientes estas iniciativas para superar las barreras que enfrentan las personas con discapacidad durante las crisis climáticas?
Kazajstán está en el proceso de generar datos e identificar las ubicaciones en tiempo real de las personas con discapacidad. Actualmente, sólo el 13,7 por ciento de las personas con discapacidad (aproximadamente 100.000 personas) han sido registradas en el sistema AWS-Dispatcher, una estación de trabajo automatizada que informa automáticamente a los rescatistas sobre el paradero de las personas con discapacidad. El 67 por ciento restante de las personas con discapacidad aún debe ser identificado y su ubicación documentada. a partir de entonces, integrado. Se observa comúnmente que las personas con discapacidad son dejadas atrás o abandonadas durante la evacuación, excepto aquellas con fuertes valores familiares. Además, los lugares de reubicación son inaccesibles y en ocasiones a las personas con discapacidad se les niega la entrada a los refugios debido a la idea errónea de que necesitan servicios médicos complejos. En lugar de eliminar barreras y permitir un mejor apoyo a las personas con discapacidad, estos desafíos a menudo aumentan durante las emergencias.
La discapacidad se presenta de muchas formas y no es homogénea. Se debe prestar atención específica y especial antes, durante y después de las emergencias. Se requiere una política específica para las personas con discapacidad para abordar de manera integral las aspiraciones de las personas con discapacidad en Kazajstán. Se debe priorizar la participación, la inclusión y el liderazgo significativos de las personas con discapacidad y sus organizaciones representativas (OPD) en la reducción del riesgo de desastres y la toma de decisiones relacionadas con el clima a nivel local, nacional, regional y global. Este enfoque es fundamental para una acción climática que respete los derechos de las personas con discapacidad. Después de que la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) adoptara una resolución histórica y audaz en 2022 sobre ‘el derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible como derecho humano’, es imperativo proteger a las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables como prioridad.
Sin embargo, las personas con discapacidad son frecuentemente e involuntariamente excluidas de los planes y decisiones sobre sus áreas locales y su bienestar. En consecuencia, los planes no son eficaces a la hora de abordar la atención especial dirigida a las personas con discapacidad. Es esencial garantizar que las personas con discapacidad y sus organizaciones participen desde el principio en la planificación, diseño y ejecución de planes de acción climática y gestión de desastres. Esta participación debe ser obligatoria, desde el nivel nacional hasta el local, para garantizar que estos planes se ajusten a las necesidades específicas de las personas con discapacidad. La coordinación de emergencias entre las partes interesadas debe integrar la discapacidad como un tema central y transversal en todos los proyectos. Mientras Kazajstán prioriza la resiliencia ante los desastres como una cuestión clave, empoderar a las personas con discapacidad mediante la eliminación de barreras debe ser un enfoque urgente ante el colapso climático.
La autenticación es el Dr. Avilash Roul, asesor internacional en Ríos Transfronterizos y Riesgos del Cambio Climático de la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), una agencia de desarrollo con sede en Bonn y Eschborn que brinda servicios en el campo de la cooperación internacional para el desarrollo.
Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista y opiniones expresados en este artículo son los del autor y no reflejan necesariamente la posición de The Astana Times.
